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一、影響

1、對宏觀經(jīng)濟的影響：需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲。防控疫情需要人口避免大規(guī)模流動和聚集，隔離防控，因此大幅降低消費需求。工人返城、工廠復工延遲，企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯。WHO認定此次疫情為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），雖不建議實施旅行和貿(mào)易限制，但出口仍可能受較大影響。2003年二季度中國GDP同比增速較一季度大幅快速回落2個百分點。

2、對中觀行業(yè)的影響：餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓等行業(yè)沖擊最大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。2019年春節(jié)檔票房58.59億，2020年春節(jié)檔顆粒無收。2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約10050億元，2020年同期受損嚴重。2019年春節(jié)假期，全國旅游接待總人數(shù)4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元，2020年同期銳減。交運行業(yè)春運出行人次預計減少近五成。房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷售活動，復工投資延遲。建筑業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)受波及。簡單估算，電影票房70億（市場預測）+餐飲零售5000億（假設腰斬）+旅游市場5000億（完全凍結），短短7天，僅這三個行業(yè)直接經(jīng)濟損失就超過1萬億，占2019年一季度GDP21.8萬億的4.6%，這還不包括其他行業(yè)。

3、對微觀個體的影響：民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大。

4、對資本市場的影響：短期利好債市、利空股市（醫(yī)藥、在線娛樂等除外），但中期仍取決于經(jīng)濟基本面和趨勢。

5、長期影響：政府治理將更透明，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)將朝著智能化、線上化發(fā)展，風險中醞釀機遇，或?qū)⒋呱碌臉I(yè)態(tài)。

二、政策建議

（一）短期措施：救急如救火

1、財政政策是關鍵，加大減稅和支出力度

（1）加大對小微企業(yè)的支持力度，細化落實30條對疫區(qū)和重災行業(yè)小微企業(yè)的貸款支持措施，出臺稅收減免政策。

（2）減免、降低社保繳費率等措施，將兩會后要推行的改革措施提前實施。

（3）適當減免一季度受疫情影響嚴重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅稅基。

（4）進一步降低社保繳費率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費率可分別降低1和2個百分點，降低企業(yè)負擔。

（5）給予企業(yè)部分受疫情影響期間受損行業(yè)和企業(yè)的財政貼息，不必設定名單制管理擴大惠及面，可暫定一個季度，視疫情持續(xù)時間再調(diào)整。

（6）對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，不受目前企業(yè)所得稅稅前利潤12%限額的約束，鼓勵社會捐贈。

（7）擴大赤字率至3.5%。當前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下降，疫情防控支出增加，屬預計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴大赤字。

2、對重災地區(qū)和行業(yè)進行定向降息降準。除了提供短期流動性之外，對重災地區(qū)和行業(yè)進行定向降息降準，穩(wěn)定市場預期，幫助企業(yè)渡過難關。

3、在主要疫區(qū)和特大城市探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。

4、盡快恢復生豬、家禽類飼料的供應和物流系統(tǒng)，避免生豬、禽類因飼料供應和銷售受阻而大面積撲殺產(chǎn)生新的疫情。

5、兼顧企業(yè)和員工利益，落實員工帶薪休假制度的同時，延長的假期及推遲開工的期間內(nèi)按一定比例支付基本薪酬而非強制工資，減少企業(yè)因負擔過重而在復工后加大裁員的現(xiàn)象。

（二）長期措施：改革深層次體制機制問題，讓悲劇不再重演，化危為機

1、更深層次的，新冠疫情暴露出了我們在信息公開透明、輿論監(jiān)督、社會治理、應急管理、醫(yī)療科技、民生、中小企業(yè)融資難貴、稅費成本高、調(diào)動地方官員和企業(yè)家積極性等方面的諸多問題，是很好的清醒劑，與中美貿(mào)易摩擦一樣，對此前流行的全面超美、“厲害了”等過度膨脹言論是很好的清醒劑。經(jīng)此一疫，讓我們更加理智、客觀地反思中國在軟硬實力上的差距，更清醒深刻地認識到在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的真實差距。未來我們應從以經(jīng)濟建設為中心到更多關注民生和人民幸福。此次疫情中暴露的體制機制問題，應以改革的方式予以解決，讓悲劇不再重演。危機并不可怕，關鍵是怎么應對，化危為機，改革戰(zhàn)疫。

2、強化信息公開透明，實施政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機制。加強輿論監(jiān)督，充分尊重新聞媒體和社會公眾對重大公共事件的知情權，避免公權力被濫用。盡快建立《吹哨人保護法案》，保護公民為維護社會公正和公眾利益的有事實依據(jù)的報料行為，吹哨人不會受到泄密或傳播謠言等指控。

3、強化社會治理體系和地方政府治理能力建設。一是治理理念上，實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路。二是完善治理主體，推動政府、社會和公眾公共參與的協(xié)商，在信息共享、情況通報等層面加強合作。三是暢通信息溝通渠道。四是打造智慧政府，深化政府與信息技術融合發(fā)展。五是強化官員問責體系，表彰抗擊疫情戰(zhàn)斗英雄，正反兩方面實施激勵約束。

4、大力補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開市場準入但強化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財政支出中醫(yī)療等民生支出占比。

5、加強應急醫(yī)療體系建設。一是要落實醫(yī)院、疾病控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構應急工作規(guī)范，明確應急響應、現(xiàn)場組織、工作流程、處置措施等操作規(guī)范和流程。二是加大政府對應急醫(yī)療人才、設備經(jīng)費的投入與支持；組建各級應急醫(yī)療救援機動隊伍，人員由臨床救護、流行病學、特種醫(yī)學、實驗室檢測、消殺滅等方面專家和工作人員組成，不定期開展培訓和演練，確保衛(wèi)生應急救援隊伍的穩(wěn)定性。進一步健全急救人才引進和分配激勵機制、完善績效考核辦法。三是建立應急物資儲備庫，強化衛(wèi)生應急儲備物資動態(tài)管理，健全物資儲備和調(diào)用制度。

6、優(yōu)化減稅降費方式，從當前主要針對增值稅的減稅格局轉(zhuǎn)為降低社保費率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感。一是繼續(xù)下調(diào)社保繳費率3個百分點，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費率分別下調(diào)1和2個百分點。二是下調(diào)企業(yè)所得稅稅率至21%，與美國聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率相當。

7、以注冊制改革為抓手，完善多層次資本市場五大配套制度，從根本上解決民企中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)融資問題。

8、加強逆周期調(diào)節(jié)，提前做好基建項目儲備，疫情過后大搞基建減稅，對于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進行適當超前的基礎設施建設，加大對交運、教育、醫(yī)療等基礎行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎設施、提升中國制造競爭力和提高中國經(jīng)濟潛在增長率。對人口流入地區(qū)，要適當放松地方債務要求，不搞終身追責制，以推進大規(guī)模基建；但對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。

9、為了應對經(jīng)濟持續(xù)下行，用改革的辦法穩(wěn)增長。放開汽車、金融、能源、電信、電力等基礎領域及醫(yī)療教育等服務業(yè)市場準入，培育新的經(jīng)濟增長點。深化國企改革，以黑貓白貓的實用主義標準，落實競爭中性和所有制中性，消除所有制歧視，提升市場競爭和資源配置效率。

10、調(diào)動地方政府和企業(yè)家積極性，給地方官員新的激勵機制，給民營企業(yè)家吃定心丸。

11、2019年在市場大討論“豬通脹要不要加息”、保6的時候，我們明確提出“充分估計當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性”、“拿掉豬以后都是通縮”、“該降息了”、“減稅基建”、“以改革的方式穩(wěn)增長”、“以第二次入世的勇氣推動改革開放”。

2019年底經(jīng)濟初現(xiàn)企穩(wěn)跡象，市場洋溢著樂觀的氣氛，我們多次提醒“經(jīng)濟企穩(wěn)基礎并不牢固”、“濟企穩(wěn)基年中經(jīng)濟面臨再度下行壓力”。

我們一以貫之的三大政策建議組合：穩(wěn)健的貨幣政策+積極的財政政策+大力度的改革開放。